黨內(nèi)監(jiān)督條例的作用與意義分析

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 亮點之一,首次正式確立各級紀委為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)。紀委作為同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生的兩個委員會之一,不能等同于同級黨委的一個工作部門,而是實施黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)。有些人以前有模糊認識,一個原因是紀委的監(jiān)督地位規(guī)定不清。按照監(jiān)督條例規(guī)定,紀委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,專司黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力。從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而言,中央紀委在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作,地方紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作;從職責(zé)劃分而言,紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān),在對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督乃至查處違紀犯罪案件上有相對獨立性。

亮點之二,明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點,是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負責(zé)人。權(quán)力的架構(gòu)是個“金字塔”,對權(quán)力的監(jiān)督則應(yīng)呈“倒金字塔”。權(quán)力有多大,對其監(jiān)督的力也應(yīng)有多大。如同汽車一樣,動力越大,制動功能就越要強大,否則必然出事。將各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部列為監(jiān)督的重點,既是制約和預(yù)防,更是對他們的關(guān)心和愛護。

亮點之三,首次規(guī)定了黨代表的監(jiān)督權(quán)利和責(zé)任,從而為全面深入推行黨代會常任制找到了最佳切入點。按照條例規(guī)定,黨的各級代表大會代表在代表大會閉會期間,除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外,按照有關(guān)規(guī)定對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員行使監(jiān)督權(quán),反映所在選舉單位黨員的意見和建議。從而改變了過去要求黨員和黨代表履行義務(wù)多,而保障其行使權(quán)利少的狀況,結(jié)束了各級黨代表一會幾天就終止其使命的歷史,這對發(fā)展黨內(nèi)民主具有重大的意義。

亮點之四,將各地在實踐中探索并總結(jié)的監(jiān)督辦法和經(jīng)驗,上升為黨內(nèi)法規(guī)制度。條例第三章用10節(jié)的篇幅,分別對10項監(jiān)督制度進行了具體規(guī)定。其中的集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、巡視、詢問和質(zhì)詢等,則成為制度監(jiān)督的創(chuàng)新和亮點。比如巡視制度,既有利于解決“同體監(jiān)督”軟弱無力和“看得見的管不著,管得著的看不見”的問題,又有利于克服少數(shù)“一把手”腐敗過程中“事前基本沒有監(jiān)督,事中基本難于監(jiān)督,事后基本不是監(jiān)督”的弊端。又如,實行述職述廉制度,可經(jīng)常使領(lǐng)導(dǎo)干部明白其權(quán)力的來源,起到警示、提醒作用。

亮點之五,以黨的法規(guī)形式,確認輿論監(jiān)督的地位和作用。黨內(nèi)監(jiān)督條例中關(guān)于“黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當重視和支持輿論監(jiān)督,聽取意見,推動和改進工作!边@對于整合監(jiān)督資源,進一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,意義重大。

最后,李永忠強調(diào),監(jiān)督條例的出臺,看起來好像只是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一小步,實質(zhì)則是發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、嚴格黨的紀律、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的一大步。我認為,沒有以制度為載體的民主,常流于形式;缺乏以制度為保障的監(jiān)督,易走過場。條例的出臺將對我們的制度建黨、制度反腐進程產(chǎn)生深遠影響

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