川農(nóng)業(yè)[2015]50號
各市（州）、擴權(quán)縣（市）人民政府：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《四川省調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策實施方案》印發(fā)給你們。請各地按照方案要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，制定當?shù)鼐唧w實施方案，確保改革任務(wù)順利推進。
附件：四川省調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策實施方案
四川省農(nóng)業(yè)廳 四川省財政廳
2015年5月26日
附件：
四川省調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策實施方案
為進一步改革完善農(nóng)業(yè)補貼制度，中央啟動調(diào)整完善農(nóng)作物良種補貼（含花生和馬鈴薯良種補貼）、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三項補貼”）改革試點工作，并將四川納入全國首批試點省范圍。根據(jù)《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2015〕31號）精神，結(jié)合四川實際，制訂本實施方案。
一、政策調(diào)整背景和目標
（一）政策調(diào)整背景
黨的十八屆三中全會提出，要完善農(nóng)業(yè)補貼政策、改革農(nóng)業(yè)補貼制度，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一決策部署，財政部、農(nóng)業(yè)部安排四川、安徽、山東、湖南、浙江等5個省開展調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策試點。
（二）政策目標
在保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性基礎(chǔ)上，堅持兼顧“生產(chǎn)與生態(tài)、公平與效率、指向性與操作性”的原則，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，改進農(nóng)業(yè)補貼辦法，增強農(nóng)業(yè)補貼政策精準性、指向性和實效性，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。
二、實施范圍和內(nèi)容
從2015年起，在全省范圍開展農(nóng)業(yè)補貼制度改革，將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
（一）加強耕地生產(chǎn)能力建設(shè)，實施“耕地地力保護補貼”
1.資金來源。各縣（市、區(qū)）將原農(nóng)資綜合補貼的80%、種糧農(nóng)民直接補貼和清算后的農(nóng)作物良種補貼，用于耕地地力保護補貼。
2.補貼對象。擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。
3.補貼方式。“耕地地力保護補貼”與耕地面積掛鉤。耕地面積的核定，以土地承包或土地確權(quán)面積為基礎(chǔ)，按排除法進行調(diào)整。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不給予補貼。
4.補貼標準。由各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)補貼資金總額和補貼面積統(tǒng)籌確定。
5.兌付時間。經(jīng)嚴格核實相關(guān)面積后，通過“一折（卡）
通”直接發(fā)放到土地承包戶，在6月底前兌付完畢。
（二）支持適度規(guī)模經(jīng)營，實施“糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼”
1.資金來源。各縣（市、區(qū)）將原農(nóng)資綜合補貼的20%，用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼。
2.補貼對象及界定。主要糧食作物（包括小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、大豆、青稞、蕎麥等）的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體傾斜。在一個縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)新型經(jīng)營主體作為補貼對象需達到的主要糧食作物種植面積門檻為：種糧大戶30畝（其中成都平原地區(qū)50畝），家庭農(nóng)場100畝，土地股份合作社200畝（其中成都平原地區(qū)300畝），農(nóng)民專業(yè)合作社300畝（其中成都平原地區(qū)500畝），直接從事糧食種植的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等500畝（其中成都平原地區(qū)1000畝）。
3.補貼方式。各地要結(jié)合實際，堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，采取積極有效的支持方式，促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。補貼方式為：
重點支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。通過農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的方式為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險補償，推動形成全省性的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。
也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等多種補貼方式。
??貸款貼息：對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體直接從事糧食生產(chǎn)、收儲、加工方面貸款利息予以補助。如，對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體開展大型農(nóng)機金融租賃的，可對購置大型農(nóng)機產(chǎn)生的貸款利息予以補助。年度貸款貼息補貼比例不超過貸款利息的50%。
??現(xiàn)金直補：補貼與水稻、玉米、小麥（民族地區(qū)增加馬鈴薯、蕎麥、青稞）的種植面積掛鉤，對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體進行直接補貼。種植大、小春兩季，補貼面積不重復(fù)計算，按種植面積大的一季進行申報、補貼。補貼資金原則上實行當年補上年。單戶補貼要設(shè)置合理的補貼規(guī)模上限，防止“壘大戶”。
2015年，省級種糧大戶補貼政策繼續(xù)實施。起，糧食適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)金直接補貼部分將與省級種糧大戶補貼政策合并實施，種糧大戶補貼資金由縣（市、區(qū)）在糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金中統(tǒng)籌安排，各地今年要繼續(xù)按照川財建〔2014〕143號文件做好種糧大戶補貼面積核實工作。
??重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助：補貼與技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤，可采取“先服務(wù)后補助”、提供物化補助等方式。
4.操作辦法及補助標準。各市（州）、縣（市、區(qū)）可在上述環(huán)節(jié)中自行選擇具體支持方式，并確定操作辦法、補助標準。采取農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、貸款貼息支持方式的縣（市、區(qū)）要單獨編制具體實施細則。糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼采取包干使用方式，各市（州）、縣（市、區(qū)）要合理統(tǒng)籌安排糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼，產(chǎn)生資金缺口的，由各市（州）、縣（市、區(qū)）自行解決。
（三）中央安排增量資金部分
2015年中央安排的增量資金由省統(tǒng)籌，一部分用于解決2015年省級種糧大戶補貼缺口；一部分用于糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)補助；剩余資金對省級和市（州）級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)進行支持，將結(jié)合省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，及時修訂資金管理辦法，采取資本金注入、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保財政以獎代補和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保財政風(fēng)險補助方式予以支持。
三、資金分配與撥付
省上按照下達各地“三項補貼”資金數(shù)額對農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金據(jù)實測算，將補貼資金撥付到各市（州）、擴權(quán)試點縣（市）同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的糧食風(fēng)險基金專戶，同時追加預(yù)算支出指標，由各縣（市、區(qū)）列支。各市（州）、擴權(quán)縣（市）要及時分配撥付。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。改革試點關(guān)系到廣大農(nóng)民切實利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府作為責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格實行“一把手”負責(zé)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，財政、農(nóng)業(yè)、宣傳、審計、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等部門（單位）為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)補貼相關(guān)工作。縣級人民政府對本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作全面負責(zé)，主要負責(zé)制定實施方案、確定補貼標準、組織核實補貼面積、兌付資金、監(jiān)督檢查及信訪等工作，并落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社基層干部和委托代理發(fā)放機構(gòu)必不可少的工作經(jīng)費；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對轄區(qū)內(nèi)的補貼工作具體負責(zé)，主要負責(zé)面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入。各級財政、農(nóng)業(yè)、宣傳、審計等部門和有關(guān)金融機構(gòu)要按照實施方案和資金管理辦法的要求，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進各項工作。
（二）廣泛宣傳引導(dǎo)。各地要采取報刊雜志、廣播電視等多種宣傳形式，將政策宣傳到村到戶，讓基層干部和農(nóng)民充分了解中央改革政策精神實質(zhì)和主要內(nèi)容。實施過程中要做好執(zhí)行新政策與老政策的口徑解釋等問題。同時，要加強直接參與政策宣傳和操作落實有關(guān)人員的培訓(xùn)，明確政策在補貼對象、面積認定、操作方式等方面的調(diào)整變化，確保調(diào)整完善后的農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策落到實處。
（三）強化補貼信息管理。各地要通過現(xiàn)有統(tǒng)計渠道，建立農(nóng)業(yè)補貼信息管理檔案，對列入補貼的農(nóng)戶逐戶登記，立檔管理，做到將補貼對象與耕地面積一一對應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織所在行政區(qū)域補貼面積具體核實工作，縣級負責(zé)補貼面積最終審核確認，市級主要負責(zé)匯總上報。補貼資金發(fā)放實行鄉(xiāng)、村兩級公示制,公示內(nèi)容包括補貼面積、補貼標準、補貼資金數(shù)額等，兩級公示責(zé)任主體均為鄉(xiāng)政府，公示時間不少于七天。公示期間，應(yīng)當充分聽取農(nóng)民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
（四）開展監(jiān)督檢查。各地要加強監(jiān)督檢查，對不認真履行職責(zé)、政策執(zhí)行不力的要及時發(fā)現(xiàn)糾正；對騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金，或違規(guī)發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金的行為，依法依規(guī)嚴肅處理；對騙取、套取農(nóng)業(yè)“三項補貼”的補貼對象，取消其3年農(nóng)業(yè)“三項補貼”和其他相關(guān)支農(nóng)政策享受資格，并列入誠信“黑名單”。
（五）落實工作經(jīng)費。與補貼工作相關(guān)的經(jīng)費，如宣傳費、資料費、紙張印刷費，基層干部登記、申報、核實補貼面積等信息的誤工補貼及金融機構(gòu)代理手續(xù)費等所需的必不可少的經(jīng)費，原則上由地方財政保障，按照中央財政有關(guān)規(guī)定予以適當補助。
各市（州）、擴權(quán)縣（市）政府要結(jié)合本地實際，充分聽取各方面意見，認真細致地制定農(nóng)業(yè)支持保護補貼具體實施方案，因地制宜研究制定支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的范圍、支持方式、補助標準、明確時間節(jié)點、任務(wù)分工和責(zé)任主體等，明確政策實施的具體要求和組織保障措施，保證補貼改革工作的順利實施。各市（州）對本轄區(qū)內(nèi)（包括擴權(quán)試點縣）實施方案匯總后，于6月20日前報農(nóng)業(yè)廳、財政廳備案。采取農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、貸款貼息方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的縣（市、區(qū)）將單獨編制的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、貸款貼息實施細則于9月底前，經(jīng)市（州）匯總后報農(nóng)業(yè)廳、財政廳備案。
