為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，制定了《景德鎮(zhèn)市立法條例(草案)》，下面是小編給大家整理收集的關(guān)于《景德鎮(zhèn)市立法條例(草案)》的說(shuō)明，歡迎大家閱讀。
地方立法是國(guó)家立法活動(dòng)的重要組成部分，景德鎮(zhèn)市立法條例，是規(guī)定我市地方立法相關(guān)制度和程序的地方性法規(guī)。根據(jù)2015年3月新修訂的《立法法》，設(shè)區(qū)市有權(quán)制定地方性法規(guī)，開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間，由省人大常委會(huì)決定。日前，我市已被確定為可以開(kāi)始制定地方性法規(guī)的設(shè)區(qū)市。為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量和效率，有必要結(jié)合我市實(shí)際，制定我市的立法條例。
市人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了由2名法學(xué)博士、3名法學(xué)碩士等具有豐富教學(xué)或司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員組成的起草小組，制定了工作方案，確定了思路和方向，明確了時(shí)間進(jìn)度。在市人大常委會(huì)副主任伍枝勤的帶領(lǐng)下，起草小組學(xué)習(xí)、借鑒了兄弟地市的成功經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)程赴省人大常委會(huì)法工委學(xué)習(xí)請(qǐng)示，經(jīng)反復(fù)研究討論，在歷經(jīng)10余次的修改和完善基礎(chǔ)上，形成了立法條例草案。
條例草案以地方組織法和立法法為依據(jù)，依照江西省立法條例，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市地方立法工作應(yīng)遵循的立法原則、立法權(quán)限、立法程序和法規(guī)解釋等問(wèn)題，作了較為具體的規(guī)定�，F(xiàn)對(duì)草案的幾個(gè)主要問(wèn)題說(shuō)明如下：
一、關(guān)于基本框架
條例草案分為總則、分則和附則三部分，共六章六十二條�？倓t部分，主要規(guī)定了立法目的和依據(jù)、適用范圍和基本原則;分則部分包括立法權(quán)限、立法程序和法規(guī)解釋等;附則規(guī)定了條例生效的時(shí)間。
在章節(jié)設(shè)置上，第三章立法程序中，除市人民代表大會(huì)和市人大常委會(huì)的立法程序各單獨(dú)設(shè)為一節(jié)外，將立法準(zhǔn)備作為第一節(jié)，主要是結(jié)合新修訂的立法法中關(guān)于立法規(guī)劃和立法計(jì)劃編制方面的內(nèi)容，將黨的十八屆四中全會(huì)決定中“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制”這一要求體現(xiàn)在具體的章節(jié)和條文中;同時(shí)，將報(bào)批與公布單獨(dú)作為一節(jié)，主要是考慮設(shè)區(qū)市制定的地方性法規(guī)，必須報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后才能公布施行，報(bào)批和公布是市人民代表大會(huì)和市人大常委會(huì)立法程序中均有的必備環(huán)節(jié)，因此將該部分合并作為一節(jié)，遵循了立法技術(shù)規(guī)范關(guān)于法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)捷明了的要求。
二、關(guān)于提案主體
提出法規(guī)案，是地方性法規(guī)制定程序的正式開(kāi)始。依據(jù)地方組織法第十八條的規(guī)定，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案的有：主席團(tuán)、人大常委會(huì)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市人民政府以及代表十人以上聯(lián)名。
根據(jù)地方組織法第四十六條的規(guī)定，可以向市人大常委會(huì)提出法規(guī)案的主體有：主任會(huì)議、市人民政府、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及五人以上代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員。
為此，在市人民代表大會(huì)和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法程序中，首先對(duì)有權(quán)提出法規(guī)案的主體進(jìn)行了規(guī)定。
三、關(guān)于立法程序
立法法第七十七條規(guī)定，地方性法規(guī)案的提出、審議和表決程序，根據(jù)地方組織法，參照法律案的有關(guān)程序規(guī)定，由本級(jí)人民代表大會(huì)規(guī)定。
條例草案對(duì)立法程序的規(guī)定，主要有三個(gè)方面：一是根據(jù)地方組織法;二是參照法律案審議程序;三是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一審議。
第一，地方組織法對(duì)地方人大及其常委會(huì)審議議案程序的規(guī)定，都適用于地方性法規(guī)案的審議。
第二，全國(guó)人大常委會(huì)審議法律案，采用的是三審制。全國(guó)人大常委會(huì)的三審程序分別是：一審，是聽(tīng)取提案人對(duì)法律草案的說(shuō)明，進(jìn)行初步審議;二審，初次審議后經(jīng)過(guò)兩個(gè)月或者更長(zhǎng)的時(shí)間，常委會(huì)委員們對(duì)法律草案進(jìn)行充分的調(diào)查研究后，圍繞法律草案的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和分歧意見(jiàn)，再次進(jìn)行深入審議;三審，在專(zhuān)門(mén)委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)對(duì)法律草案進(jìn)行修改并提出審議結(jié)果報(bào)告的基礎(chǔ)上，再作審議，如果意見(jiàn)不大，即交付表決。
我市的立法條例擬采用三審制，其主要理由是：法規(guī)案的審議程序，是立法程序中最重要的階段。法規(guī)案只有經(jīng)過(guò)常委會(huì)組成人員的充分審議，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法，保證立法質(zhì)量。
同時(shí)，在三審的基礎(chǔ)上，條例草案又進(jìn)行了一些調(diào)整，以保證在提高質(zhì)量的同時(shí)兼顧效率。首先，在規(guī)定三審制的同時(shí)，規(guī)定“列入常委會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決;調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案、廢止的法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決”，使得二審制和一審制成為三審制的有利補(bǔ)充;其次，在常委會(huì)一審時(shí)，讓有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在一審中就草案提出審議意見(jiàn)，為常委會(huì)在二審時(shí)對(duì)法規(guī)案進(jìn)行表決創(chuàng)造了條件;再次，在常委會(huì)二審時(shí)，對(duì)法制委員會(huì)提出有關(guān)材料的規(guī)定中，加入了“法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告”，使得在二審時(shí)具備表決條件的法規(guī)案可以即交付表決。
這種以三審為主，二審和一審為補(bǔ)充的規(guī)定，體現(xiàn)了原則性和靈活性、重質(zhì)量和講效率的結(jié)合。
第三，地方性法規(guī)案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一審議。立法法規(guī)定，地方性法規(guī)草案由負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)提出審議結(jié)果的報(bào)告和草案修改稿。因此，條例草案中，將市人大法制委員會(huì)確定為統(tǒng)一審議法規(guī)案的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)分別審議后對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，并提出審議結(jié)果的報(bào)告和草案修改稿、表決稿。
四、關(guān)于深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法
深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法提出了一系列要求，據(jù)此，條例草案作出一系列規(guī)定：
一是將提高立法質(zhì)量明確為地方立法的一項(xiàng)基本要求，在總則中加以規(guī)定(條例草案第一條)。二是將依法立法、民主立法、科學(xué)立法作為地方立法的基本原則(條例草案第三條)。三是拓寬公民和組織有序參與立法的途徑，規(guī)定了采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、法規(guī)草案及起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布征求意見(jiàn)不少于三十日等(條例草案第三十四條、三十五條)。四是規(guī)定了法規(guī)通過(guò)前的評(píng)估、法規(guī)的實(shí)施與監(jiān)督、立法后評(píng)估等一系列推進(jìn)科學(xué)立法的措施(條例草案第三十七條、第五十八條、第五十九條)。五是規(guī)定了常委會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排必要的時(shí)間，以保證常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)(條例草案第二十五條)。六是規(guī)定了單獨(dú)表決制度，按照立法法的規(guī)定，對(duì)審議中個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款，可以單獨(dú)表決(條例草案第三十九條)。七是規(guī)定了表決采用無(wú)記名方式，推進(jìn)民主立法(條例草案第五十五條)。
此外，條例草案還對(duì)法規(guī)解釋、法規(guī)案的撤回、經(jīng)表決未獲通過(guò)的法規(guī)案的處理以及立法技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行了規(guī)定。
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《景德鎮(zhèn)市立法條例(草案)》
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》以及《江西省立法條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)等相關(guān)立法活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)地方性法規(guī)，是指市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法制定的，在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的規(guī)范性文件。
第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的立法原則。
地方立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，不得與憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立法公開(kāi)，發(fā)揚(yáng)民主，集中民智，反映民情，體現(xiàn)民意。
地方立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理，體現(xiàn)特色。法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。
第二章 立法權(quán)限
第四條 下列事項(xiàng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)：
(一)涉及市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面特別重大的事項(xiàng);
(二)涉及市人民代表大會(huì)職權(quán)及其工作規(guī)則的事項(xiàng);
(三)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的其他事項(xiàng)。
第五條 除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)以外的下列事項(xiàng)，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以制定地方性法規(guī)：
(一)市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面需要具體規(guī)定的事項(xiàng);
(二)市人民代表大會(huì)依法授權(quán)常務(wù)委員會(huì)作出規(guī)定的事項(xiàng);
(三)法律規(guī)定可以由常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的其他事項(xiàng)。
在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第三章 立法程序
第一節(jié) 立法準(zhǔn)備
第六條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排，提高立法的系統(tǒng)性、及時(shí)性和針對(duì)性。
常務(wù)委員會(huì)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的迫切需要，確定立法項(xiàng)目。立法規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一般在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任期內(nèi)的第一年編制。年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與立法規(guī)劃相銜接，一般在前一年的第四季度擬定。
第七條 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的編制或者調(diào)整，由主任會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布。
第八條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃。
年度立法計(jì)劃在實(shí)施中需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整的，有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)整報(bào)告，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同其他有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)，并向主任會(huì)議提交落實(shí)情況的報(bào)告。
第九條 法規(guī)草案一般由提案人或提案人所屬部門(mén)或者工作機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草。有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
第十條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。
第二節(jié) 市人民代表大會(huì)立法程序
第十一條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
第十二條 市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。
專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第十三條 向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。
常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋;專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。
第十四條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。
第十五條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。
各代表團(tuán)審議時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)介紹情況。
第十六條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。
第十七條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。
第十八條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。
第十九條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十條 法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第二十一條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。法規(guī)通過(guò)后，依照本章第四節(jié)的規(guī)定報(bào)批和公布。
第三節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第二十二條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。
第二十三條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。
專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第二十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，也可以組織公民旁聽(tīng)。
第二十五條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排必要的時(shí)間，保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)。
第二十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決;調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案、廢止的法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
第二十七條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明;有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)就法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性等提出審議意見(jiàn)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議;常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議就法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性、法規(guī)案主要問(wèn)題等進(jìn)行初步審議。
第二十八條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)提出關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問(wèn)題的報(bào)告，或關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議或者全體會(huì)議進(jìn)一步審議。
第二十九條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)分組會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。
第三十條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第三十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。審議意見(jiàn)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、法規(guī)草案的合法性、可行性，并對(duì)法規(guī)草案提出具體修改意見(jiàn)。
有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議審議，可以邀請(qǐng)其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的負(fù)責(zé)人到會(huì)說(shuō)明情況。
第三十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)反饋。
法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議審議，并邀請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第三十三條 專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間或者專(zhuān)門(mén)委員會(huì)與常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。
第三十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。
法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群眾代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專(zhuān)家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門(mén)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。
第三十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。
第三十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第三十七條 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。
第三十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第三十九條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。法規(guī)通過(guò)后，依照本章第四節(jié)的規(guī)定報(bào)批和公布。
法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。
單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。
第四十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。
第四節(jié) 報(bào)批與公布
第四十一條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)自通過(guò)之日起三十日內(nèi)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的報(bào)告，并且附送有關(guān)說(shuō)明及參閱資料。
第四十二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
地方性法規(guī)公告應(yīng)當(dāng)載明法規(guī)的通過(guò)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、通過(guò)批準(zhǔn)和施行的日期。
第四十三條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)附修改意見(jiàn)批準(zhǔn)的法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)按照省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)所附修改意見(jiàn)進(jìn)行修改后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照本條例第四十二條的規(guī)定予以公布。
第四十四條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不予批準(zhǔn)的法規(guī)，根據(jù)本市實(shí)際情況必須制定該法規(guī)的，由主任會(huì)議決定，依據(jù)本條例第三章第二節(jié)、第三節(jié)規(guī)定的程序進(jìn)行修改、審議，通過(guò)后再報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第四章 法規(guī)解釋
第四十五條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)解釋。
法規(guī)有以下情況之一的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋?zhuān)?/p>
(一)法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
第四十六條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)解釋的要求。
第四十七條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)的解釋要求進(jìn)行審查，認(rèn)為有必要作出解釋的，應(yīng)當(dāng)擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第四十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)解釋案，由法制委員會(huì)在會(huì)議上作法規(guī)解釋說(shuō)明，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)解釋草案進(jìn)行審議。
法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。
第四十九條 法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第五十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。
第五十一條 法規(guī)解釋作出后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第五章 其他規(guī)定
第五十二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第五十三條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程之前，提案人有權(quán)撤回。
第五十四條 交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程;其中，未獲得市人民代表大會(huì)通過(guò)的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。
第五十五條 法規(guī)草案和法規(guī)解釋草案的表決，采用無(wú)記名方式。
第五十六條 法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。
第五十七條 法規(guī)公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、景德鎮(zhèn)市人大網(wǎng)、景德鎮(zhèn)日?qǐng)?bào)上刊登。
在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。
第五十八條 地方性法規(guī)生效后，有關(guān)實(shí)施機(jī)關(guān)可以制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。市人民代表大會(huì)相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。
第五十九條 市人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第六十條 本市地方性法規(guī)生效后，國(guó)家和本省制定、修改、廢止相應(yīng)的法律、法規(guī)，市地方性法規(guī)與其相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。
第六十一條 法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過(guò)日期。經(jīng)過(guò)修改的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期。
第六章 附 則
第六十二條 本條例自 年 月 日起實(shí)施。
