《志愿服務(wù)條例(征求意見稿)》解讀
國務(wù)院法制辦5月6日就《志愿服務(wù)條例(草案送審稿)》(以下簡稱征求意見稿)公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，志愿服務(wù)組織應(yīng)當告知志愿者與志愿服務(wù)有關(guān)的全部信息以及服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險，為參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)的志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險，不得要求志愿者提供超出其自身能力的志愿服務(wù)。
主體不限于志愿服務(wù)組織
我國志愿服務(wù)事業(yè)還處在起步階段，活動開展不夠經(jīng)常，體制機制不夠完善，權(quán)益保障不夠有力，需要在國家層面進行立法予以促進和規(guī)范。
征求意見稿共45條，分總則、志愿服務(wù)組織和志愿者、志愿服務(wù)、促進措施、法律責(zé)任和附則等6章。
志愿服務(wù)組織與志愿者，這兩個最關(guān)鍵的概念，在征求意見稿中被界定。征求意見稿規(guī)定，志愿服務(wù)組織是指依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織;志愿服務(wù)組織可以采取基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式，其登記管理按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
考慮到實踐中開展志愿服務(wù)的主體不限于志愿服務(wù)組織，其他組織、單位開展志愿服務(wù)也應(yīng)當參照適用條例的有關(guān)要求，征求意見稿規(guī)定，志愿服務(wù)組織以外的其他組織、單位開展志愿服務(wù)，參照本條例執(zhí)行。
志愿者是指以自己的時間和知識、技能、體力等從事志愿服務(wù)的自然人;志愿者從事志愿服務(wù)，應(yīng)當具有相應(yīng)的民事行為能力。為鼓勵志愿者進行注冊，征求意見稿規(guī)定，志愿者可以向志愿服務(wù)組織注冊登記其身份信息、服務(wù)技能、服務(wù)時間、聯(lián)系方式等個人基本信息。
無償如實出具服務(wù)證明
針對志愿服務(wù)所具有的人身性、無形性、過程性、時效性、風(fēng)險性等特征，征求意見稿從以下四個方面進行了規(guī)范。
一是志愿服務(wù)的啟動。征求意見稿規(guī)定，志愿者可以自行開展志愿服務(wù)，也可以接受志愿服務(wù)組織的安排參與志愿服務(wù)。志愿服務(wù)組織可以根據(jù)需要招募志愿者開展志愿服務(wù)，也可以根據(jù)有志愿服務(wù)需求的單位或者個人的申請?zhí)峁┲驹阜⻊?wù)。
二是志愿服務(wù)協(xié)議。征求意見稿規(guī)定，開展志愿服務(wù)，志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象應(yīng)當就志愿服務(wù)的主要內(nèi)容協(xié)商一致，并具體規(guī)定了應(yīng)當簽訂書面志愿服務(wù)協(xié)議的情形和志愿服務(wù)協(xié)議一般包括的主要內(nèi)容。
三是志愿服務(wù)記錄和證明。志愿服務(wù)記錄和證明，是志愿者提供志愿服務(wù)情況的真實體現(xiàn)，是對志愿者進行激勵的重要依據(jù)。為此，征求意見稿規(guī)定，志愿服務(wù)組織應(yīng)當如實記錄志愿者的個人基本信息、志愿服務(wù)情況、培訓(xùn)情況、表彰獎勵情況、評價情況等信息;志愿者因升學(xué)、進修、就業(yè)或者其他原因需要志愿服務(wù)證明的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當依據(jù)志愿服務(wù)記錄無償、如實出具證明。
四是對志愿者的相關(guān)保障。征求意見稿規(guī)定，志愿服務(wù)組織應(yīng)當告知志愿者與志愿服務(wù)有關(guān)的全部信息以及服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險;對志愿者進行志愿服務(wù)知識、技能培訓(xùn)和安全教育;為志愿者參與志愿服務(wù)提供必要的工作條件和安全保障。開展志愿服務(wù)，應(yīng)當尊重志愿者的人格尊嚴，不得侵害志愿者的隱私;未經(jīng)志愿者本人同意，不得公開或者泄露其有關(guān)信息。
高校學(xué)生服務(wù)納入實踐學(xué)分
為了促進和扶持志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，征求意見稿明確了一系列具體措施。
征求意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理安排志愿服務(wù)所需資金;根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定促進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的措施和辦法;根據(jù)實際情況采取措施鼓勵有關(guān)設(shè)施、場所對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者實行優(yōu)待;建立健全志愿服務(wù)信息統(tǒng)計和發(fā)布制度。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責(zé)范圍內(nèi)為志愿服務(wù)提供指導(dǎo)和幫助;可以依法通過購買服務(wù)等方式支持符合條件的志愿服務(wù)組織向社會提供志愿服務(wù)。縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當及時向社會公開志愿服務(wù)信息。
國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他組織為開展志愿服務(wù)提供場所和其他便利條件;鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在同等條件下優(yōu)先聘用或者招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。學(xué)校、家庭和社會應(yīng)當培養(yǎng)青少年的志愿服務(wù)意識，鼓勵和支持青少年參與力所能及的志愿服務(wù)。高等學(xué)校可以將學(xué)生參與志愿服務(wù)納入實踐學(xué)分管理。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當積極開展志愿服務(wù)宣傳活動，傳播志愿服務(wù)文化。
對在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中做出突出成績的志愿者、志愿服務(wù)組織，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。
《志愿服務(wù)條例》如何為愛心“加油”?
一聲聲問候、一句句解答、一張張笑臉、一次次付出，在我國，哪里有需要，哪里有困難，甚至哪里有危險，哪里就有他們的身影。他們叫志愿者，或者叫義工，在扶危濟困、教育、文化、醫(yī)療、法律、環(huán)保等方方面面都發(fā)揮著不可替代的作用。
熟悉情況的人都知道，我國志愿服務(wù)事業(yè)雖然起步晚，但進步神速，已經(jīng)在志愿者規(guī)模、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)水平等方面取得了可喜的成績。然而，在蓬勃發(fā)展的另一面，問題也相對突出。比如志愿服務(wù)意識仍待提高，積極性不夠，個別“別有用心”的志愿者還存在湊熱鬧、三分鐘熱度甚至走過場、作秀等情況;志愿服務(wù)的財力支撐不足，很多機構(gòu)、組織常常難以為繼;志愿者權(quán)益保障令人憂慮，很多志愿者分分鐘變成“臨時工”，做超強度、重體力、危險工作……
對于問題，社會各界予以了熱情回應(yīng)。有人剖析原因，有人加油鼓勁，有人建言獻策……而在眾多聲音里，制度化建設(shè)成為關(guān)鍵詞�！爸贫然庇卸嘀匾�?從國外來看，對志愿服務(wù)進行立法是國際通行做法;而地方經(jīng)驗也表明，立法領(lǐng)先的地區(qū)，其志愿服務(wù)事業(yè)也走在全國前列。比如，1999年廣東省出臺了全國第一部志愿服務(wù)地方性法規(guī)，2001年山東省也通過了《山東省青年志愿服務(wù)規(guī)定》，這些先行者已經(jīng)成為志愿服務(wù)事業(yè)的標桿。
日前，國務(wù)院法制辦就《志愿服務(wù)條例(征求意見稿)》公開征求意見，走出了制度化進程的重要一步??意見稿的露面堪稱千呼萬喚，它能為志愿服務(wù)加多少油?
從內(nèi)容來看，條例有利于引導(dǎo)和規(guī)范全國志愿服務(wù)活動，有利于維護志愿者和志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益，把志愿服務(wù)活動真正納入法治軌道。其最大的價值主要在以下幾個方面。
其一，激發(fā)熱情。對于志愿服務(wù)而言，談錢不俗，而善行也需要“反哺”。意見稿規(guī)定，國家鼓勵有關(guān)組織、單位為促進志愿服務(wù)事業(yè)提供便利條件，縣級以上政府應(yīng)當“合理安排志愿服務(wù)所需資金”;另一方面，志愿服務(wù)經(jīng)歷將在企事業(yè)單位聘用、公務(wù)員招考等方面予以考慮，志愿者將在旅游景點等場所獲得優(yōu)待，此外，捐贈財產(chǎn)用于志愿服務(wù)也可享受稅收優(yōu)惠……這些鼓勵措施無疑為志愿服務(wù)事業(yè)打下了強心劑。
其二，保障權(quán)益。志愿服務(wù)存在風(fēng)險，有時難免遭遇困難、發(fā)生糾紛，怎么辦?意見稿明確了志愿服務(wù)組織告知、提醒風(fēng)險的義務(wù)，不得要求志愿者從事超出其自身能力的服務(wù)。更關(guān)鍵的是，意見稿強調(diào)，如果志愿服務(wù)活動屬于大型公益活動或存在人身安全風(fēng)險等，應(yīng)當簽訂三方書面志愿服務(wù)協(xié)議。這些規(guī)定讓志愿者沒有后顧之憂，也能讓更多人獻身其中。
此外，培育意識。青少年是志愿服務(wù)的主力，意見稿特別提出學(xué)校、家庭和社會應(yīng)當培養(yǎng)青少年的志愿服務(wù)意識，教育部門會同有關(guān)單位制定綜合考評辦法;高等學(xué)�？蓪W(xué)生參與志愿服務(wù)納入實踐學(xué)分管理等。這些內(nèi)容眼光長遠，對于志愿服務(wù)事業(yè)而言大有裨益。
不管怎樣，志愿服務(wù)是一個國家文明進步的標尺。而志愿服務(wù)制度化已是大勢所趨，在這個過程中，希望有更多人關(guān)注關(guān)心，也涌現(xiàn)更多的“挑刺”和鼓勁。我們相信，有制度保駕護航，我國的志愿服務(wù)事業(yè)一定會更進一步。
《志愿服務(wù)條例(征求意見稿)》全文
第一章 總 則
第一條 為了發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務(wù)精神，規(guī)范志愿服務(wù)，保護志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益，促進社會文明進步，制定本條例
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)開展的志愿服務(wù)，適用本條例
第三條 本條例所稱志愿服務(wù)，是指自然人、法人和其他組織以向社會或者他人提供服務(wù)的方式，自愿、無償開展的公益活動
第四條 開展志愿服務(wù)，應(yīng)當遵循合法、無償、自愿、、誠信的原則，不得違背社會公德，不得危害國家安全、平、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益
第五條 國家鼓勵和支持自然人、、法人或者其他組織踐行，依法開展志愿服務(wù)
縣級以上人民政府應(yīng)當將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理安排志愿服務(wù)所需資金
第六條 國家和地方精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制，加強志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查及重大典型的宣傳推廣
國務(wù)院民政部門主管全國志愿服務(wù)工作、、縣級以上地方人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的志愿服務(wù)工作
縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)有關(guān)的志愿服務(wù)工作
有關(guān)人民團體和群眾團體按照各自工作范圍做好相應(yīng)的志愿服務(wù)工作
第二章 志愿服務(wù)組織和志愿者
第七條 本條例所稱志愿服務(wù)組織，是指依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織
志愿服務(wù)組織可以采取基金會、社會團體、組織形式，其登記管理按照有關(guān)法律、社會服務(wù)機構(gòu)、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行
第八條 在志愿服務(wù)組織中，應(yīng)當根據(jù)實際，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。 志愿服務(wù)組織應(yīng)當為黨組織的活動提供必要條件
第九條 志愿服務(wù)組織可以依法成立行業(yè)組織，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)交流，促進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展
第十條 本條例所稱志愿者，是指以自己的時間和知識、體力、技能、從事志愿服務(wù)的自然人
志愿者從事志愿服務(wù)，應(yīng)當具有相應(yīng)的民事行為能力
第十一條 志愿者可以向志愿服務(wù)組織注冊登記其身份信息、聯(lián)系方式、服務(wù)時間、服務(wù)技能、個人基本信息
第三章 志愿服務(wù)
第十二條 志愿者可以自行開展志愿服務(wù)，也可以接受志愿服務(wù)組織的安排參與志愿服務(wù)
第十三條 志愿服務(wù)組織可以根據(jù)需要，招募志愿者開展志愿服務(wù)
志愿服務(wù)組織招募志愿者參與志愿服務(wù)，應(yīng)當告知與志愿服務(wù)有關(guān)的全部信息以及服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險
第十四條 志愿服務(wù)組織應(yīng)當對志愿者進行志愿服務(wù)知識、、技能培訓(xùn)和安全教育
第十五條 志愿服務(wù)組織安排志愿者參與志愿服務(wù)，應(yīng)當與志愿者的年齡、文化程度、技能和身體狀況相適應(yīng)，不得要求志愿者提供超出其自身能力的志愿服務(wù)
志愿者可以拒絕提供超出其自身能力或者約定范圍的志愿服務(wù)
第十六條 有志愿服務(wù)需求的單位或者個人，可以向志愿服務(wù)組織申請獲得志愿服務(wù)
提出申請的單位或者個人應(yīng)當向志愿服務(wù)組織提供與志愿服務(wù)有關(guān)的真實、準確、完整信息，并告知在服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險
志愿服務(wù)組織應(yīng)當對志愿服務(wù)有關(guān)信息進行核實，并及時予以答復(fù)
第十七條 開展志愿服務(wù)，志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象應(yīng)當就志愿服務(wù)的主要內(nèi)容協(xié)商一致
有下列情形之一的，志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象之間應(yīng)當簽訂書面志愿服務(wù)協(xié)議 ：
(一) 任何一方要求簽訂書面協(xié)議的、、
(二)有較高人身安全風(fēng)險的、、
(三)為大型公益活動提供志愿服務(wù)的、、
(四)連續(xù)提供三個月以上志愿服務(wù)的、、
(五)法律、、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當簽訂書面協(xié)議的
第十八條 志愿服務(wù)協(xié)議一般包括以下內(nèi)容：
(一)志愿服務(wù)內(nèi)容、時間和地點、
(二)當事人的權(quán)利、義務(wù)、
(三)安全保障措施、、
(四)協(xié)議的變更和解除、、
(五)違約責(zé)任及解決爭議的方法、、
(六)需要明確的其他事項
第十九條 志愿服務(wù)組織應(yīng)當為志愿者參與志愿服務(wù)提供必要的工作條件和安全保障，幫助志愿者解決在志愿服務(wù)過程中遇到的困難，維護志愿者的合法權(quán)益
志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)前，應(yīng)當 為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險
第二十條 志愿者應(yīng)當履行志愿服務(wù)協(xié)議約定的義務(wù)。 志愿者因故不能參與或者完成約定的志愿服務(wù)時，應(yīng)當及時告知
第二十一條 志愿服務(wù)組織、、志愿者 開展志愿服務(wù)，可以 使用統(tǒng)一的志愿服務(wù)標志
第二十二條 開展志愿服務(wù)，應(yīng)當尊重志愿服務(wù)對象、志愿者的人格尊嚴，不得侵害志愿服務(wù)對象、志愿者的隱私，不得向志愿服務(wù)對象收取或者變相收取報酬
第二十三條 國家鼓勵和支持具備專業(yè)知識、、技能的志愿者提供專業(yè)志愿服務(wù)
開展需要專門技能的志愿服務(wù)，應(yīng)當執(zhí)行國家或者行業(yè)組織制定的標準和規(guī)程
第二十四條 志愿服務(wù)對象應(yīng)當為開展志愿服務(wù)提供必要的工作條件，并告知與志愿服務(wù)有關(guān)的安全風(fēng)險和防范措施
第二十五條 志愿服務(wù)組織應(yīng)當如實記錄志愿者的個人基本信息、志愿服務(wù)情況、表彰獎勵情況、評價情況、培訓(xùn)情況、信息，并匯總到國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)
志愿者因升學(xué)、進修、就業(yè)或者其他原因需要志愿服務(wù)證明的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當依據(jù)志愿服務(wù)記錄無償、如實出具證明
志愿服務(wù)記錄和志愿服務(wù)證明出具辦法，由國務(wù)院民政部門會同有關(guān)單位共同制定
第二十六條 未經(jīng)志愿者本人同意，志愿服務(wù)組織、、志愿服務(wù)對象不得公開或者泄露其有關(guān)信息
第二十七條 發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件，需要迅速開展救助時，有關(guān)人民政府應(yīng)當建立協(xié)調(diào)機制，提供需求信息，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件、志愿者及時有序開展志愿服務(wù)
第二十八條 任何單位和個人不得強行指派志愿者和志愿服務(wù)組織提供志愿服務(wù)，不得利用志愿服務(wù)名義進行營利性活動
第四章 促進措施
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定促進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的措施和辦法
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責(zé)范圍內(nèi)，為志愿服務(wù)提供指導(dǎo)和幫助
第三十條 國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、、基層群眾性自治組織和其他組織為開展志愿服務(wù)提供場所和其他便利條件
第三十一條 學(xué)校、、家庭和社會應(yīng)當培養(yǎng)青少年的志愿服務(wù)意識，鼓勵和支持青少年參與力所能及的志愿服務(wù)
縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當會同有關(guān)單位 制定各級各類學(xué)校學(xué)生志愿服務(wù)工作綜合考評辦法
高、、學(xué)�？梢詫W(xué)生參與志愿服務(wù)納入實踐學(xué)分管理
第三十二條 各級人民政府及其有關(guān)部門可以依法通過購買服務(wù)、服務(wù)標準、資金預(yù)算、方式，支持符合條件的志愿服務(wù)組織向社會提供志愿服務(wù)，并依照有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)向社會公開購買服務(wù)的項目目錄、相關(guān)情況
第三十三條 自然人、、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于志愿服務(wù)的 ， 依法享受稅收優(yōu)惠
第三十四條 對在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中做出突出成績的志愿者、志愿服務(wù)組織，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵
國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在同、、條件下優(yōu)先聘用或者招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。 公務(wù)員考錄時應(yīng)當注重考察其志愿服務(wù)有關(guān)情況
第三十五條 縣級以上地方人民政府可以根據(jù)實際情況采取措施，鼓勵公共文化體育設(shè)施和公園、旅游景點、場所對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者實行優(yōu)待
第三十六條 縣級以上人民政府建立健全志愿服務(wù)信息統(tǒng)計和發(fā)布制度
縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當通過統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，及時向社會公開志愿服務(wù)信息
第三十七條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、媒體應(yīng)當積極開展志愿服務(wù)宣傳活動，傳播志愿服務(wù)文化
第五章 法律責(zé)任
第三十八條 在志愿服務(wù)過程中發(fā)生人身、、財產(chǎn)損害的，由有關(guān)組織或者個人依法承擔相應(yīng)的民事責(zé)任
第三十九條 志愿服務(wù)組織有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正、逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動并進行整改：
(一)泄露志愿者、志愿服務(wù)對象個人隱私的、
(二)向志愿服務(wù)對象收取或者變相收取報酬的、、
(三)未向志愿者提供必要的工作條件和安全保障的、、
(四)招募志愿者參與志愿服務(wù)，未告知與志愿服務(wù)有關(guān)的全部信息或者服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險的、、
(五)未按照規(guī)定為志愿者購買人身意外傷害保險的
志愿服務(wù)組織有前款規(guī)定的情形，經(jīng)依法處理后一年內(nèi)再出現(xiàn)前款規(guī)定的情形，或者有其他情節(jié)嚴重情形的，由民政部門吊銷登記證書并予以公告
第四十條 志愿服務(wù)組織不依法向志愿者出具志愿服務(wù)證明，或者在志愿服務(wù)記錄和志愿服務(wù)證明出具工作中弄虛作假的，由民政部門予以警告，責(zé)令限期改正、、逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動
第四十一條 對利用志愿服務(wù)名義進行營利性活動的單位和個人，由民政、公安、工商、部門依法予以查處
第四十二條 縣級以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正、、依法應(yīng)當給予處分的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：
(一)強行指派志愿者、志愿服務(wù)組織提供服務(wù)的、
(二)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的、、
(三)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為
第四十三條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰、、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任
第六章 附 則
第四十四條 志愿服務(wù)組織以外的其他組織、、單位開展志愿服務(wù)，參照本條例執(zhí)行
第四十五條 本條例自 年 月 日施行
