出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定解讀
出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定這是交通運(yùn)輸部接手指導(dǎo)出租汽車管理職責(zé)后頒布的第一部出租汽車管理部門規(guī)章。該《規(guī)定》經(jīng)2011年12月8日中華人民共和國交通運(yùn)輸部第12次部務(wù)會議通過，2011年12月26日交通運(yùn)輸部令第13號公布。
制定《規(guī)定》有何重要意義?
出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理制度的建立，對加強(qiáng)出租汽車駕駛員的資格管理，全面提升出租汽車駕駛員服務(wù)技能和服務(wù)水平，推動出租汽車行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，具有十分重要的意義。具體體現(xiàn)在以下三個方面：
一是維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定的需要。出租汽車行業(yè)由于歷史積累的矛盾和問題以及行業(yè)自身特點(diǎn)，非常敏感和復(fù)雜，容易發(fā)生罷運(yùn)等群體性事件，影響社會穩(wěn)定。正因如此，2004年國務(wù)院清理行政許可項目時，考慮到出租汽車行業(yè)管理難度大，為有力維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定、加強(qiáng)市場監(jiān)管，在國家未出臺出租汽車法律法規(guī)情況下，保留了“出租汽車駕駛員客運(yùn)資格證”等行政許可(國務(wù)院412號令)。各地按照該規(guī)定普遍實(shí)行了出租汽車駕駛員管理制度，以此作為開展行業(yè)管理的重要依托。2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，交通運(yùn)輸部承擔(dān)了指導(dǎo)出租汽車管理工作的職責(zé)。為進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車駕駛員管理，有必要在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院412號令要求建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的出租汽車駕駛員從業(yè)資格制度，確保對行業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。
二是保證運(yùn)營安全的需要。加強(qiáng)對出租汽車駕駛員管理，是保證乘客生命財產(chǎn)安全的第一道關(guān)口。建立出租汽車駕駛員從業(yè)資格制度，是落實(shí)駕駛員的安全培訓(xùn)、安全教育，落實(shí)各項安全管理制度的保障。出租汽車駕駛員必須通過對出租汽車行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全營運(yùn)、經(jīng)營區(qū)域人文地理和交通路線等知識的測試，并具備相應(yīng)從業(yè)條件后申請從業(yè)資格證件。取得從業(yè)資格證件并辦理注冊后，方可從事出租汽車客運(yùn)服務(wù)。通過對出租汽車駕駛員實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，確保運(yùn)營安全。
三是保證服務(wù)質(zhì)量的需要。出租汽車既是城市的“窗口”行業(yè)，又是服務(wù)性行業(yè)，反映城市的管理水平和社會的文明程度。建立出租汽車駕駛員從業(yè)資格制度是提升從業(yè)人員素質(zhì)、保證行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。目前，申請從事出租汽車客運(yùn)服務(wù)的人員，素質(zhì)參差不齊，為保證出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)建立出租汽車駕駛員從業(yè)資格制度，對出租汽車駕駛員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高出租汽車駕駛員素質(zhì)，提升出租汽車客運(yùn)服務(wù)水平，規(guī)范出租汽車駕駛員從業(yè)行為。其次，建立出租汽車駕駛員從業(yè)資格制度是加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展的重要手段，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府依法管理從業(yè)人員，規(guī)范從業(yè)行為，提高從業(yè)人員的職業(yè)能力和水平，強(qiáng)化職業(yè)道德意識，維護(hù)公眾利益的重要制度設(shè)計。這項制度已成為政府開發(fā)人力資源、規(guī)范市場主體行為、建立市場誠信體系等的重要途徑和手段。只有通過從業(yè)資格制度的建立，并與有關(guān)行業(yè)管理制度相銜接，才能不斷提高出租汽車駕駛員隊伍素質(zhì)，保障運(yùn)輸安全和提升服務(wù)水平，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、規(guī)范、健康發(fā)展。
《規(guī)定》主要設(shè)立了哪些制度?
《規(guī)定》分總則、考試、注冊、繼續(xù)教育、從業(yè)資格證件管理、法律責(zé)任、附則7章47條。具體而言，包括以下幾個方面：
(一)進(jìn)一步明確了出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理實(shí)施的職責(zé)分工。《規(guī)定》第六條中明確了交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理工作，縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理工作，縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)(含出租汽車管理機(jī)構(gòu)，下同)具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理工作。
(二)進(jìn)一步嚴(yán)格了出租汽車駕駛員從業(yè)資格資格考試制度。為了提高出租汽車駕駛員的素質(zhì)，《規(guī)定》第二章對出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試的內(nèi)容、申請、組織等做了嚴(yán)格的規(guī)定。
一是明確了考試的內(nèi)容。第七條規(guī)定了出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試包括全國公共科目和區(qū)域科目考試。全國公共科目考試，主要測試國家出租汽車法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營等具有普遍規(guī)范要求的知識;區(qū)域科目考試，主要測試地方出租汽車政策法規(guī)、經(jīng)營區(qū)域人文地理和交通路線等具有區(qū)域服務(wù)特征的知識。
二是明確了申請參加考試的條件和證明材料。第九條、第十條、第十一條規(guī)定，擬從事出租汽車客運(yùn)服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)填寫《出租汽車駕駛員從業(yè)資格申請表》，向所在地設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請參加出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試。申請參加出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：……
三是明確了考試的職責(zé)分工和流程。第十二條、第十三條規(guī)定了設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對符合申請條件的申請人，應(yīng)當(dāng)按照出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試工作規(guī)范及時安排考試。應(yīng)當(dāng)在考試結(jié)束10日內(nèi)公布考試成績。出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試全國公共科目和區(qū)域科目考試均合格的，設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自公布考試成績之日起10日內(nèi)核發(fā)《從業(yè)資格證》。
四是明確了出租汽車駕駛員到從業(yè)資格證發(fā)證機(jī)關(guān)核定的范圍外從事出租汽車客運(yùn)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)參加當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域科目考試。區(qū)域科目考試合格的，由當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)《從業(yè)資格證》。
(三)進(jìn)一步健全了從業(yè)資格證件注冊制度。在證件管理方面，《規(guī)定》比2006年的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》多增加了注冊制度�！兑�(guī)定》第十六條明確了取得從業(yè)資格證的出租汽車駕駛員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)從業(yè)資格注冊后，方可從事出租汽車客運(yùn)服務(wù)。出租汽車駕駛員從業(yè)資格注冊有效期為3年�！兑�(guī)定》第二十條、第二十一條、第二十二條還對證件的延續(xù)、注銷、變更等程序作了明確的規(guī)定。
(四)進(jìn)一步健全了出租汽車駕駛員繼續(xù)教育制度。接受繼續(xù)教育是道路運(yùn)輸駕駛員的義務(wù)。道路運(yùn)輸駕駛員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受相應(yīng)的繼續(xù)教育。《規(guī)定》第四章明確了繼續(xù)教育的周期、學(xué)時、內(nèi)容、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、檔案管理等制度。
一是明確了繼續(xù)教育的周期及學(xué)時。《規(guī)定》第二十三條、第二十四條明確了出租汽車駕駛員在注冊期內(nèi)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成繼續(xù)教育，出租汽車駕駛員繼續(xù)教育周期為3年，出租汽車駕駛員在每個連續(xù)計算的繼續(xù)教育周期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)接受不少于54學(xué)時的繼續(xù)教育。出租汽車駕駛員累計注冊時間滿3年的，也應(yīng)當(dāng)接受不少于54學(xué)時的繼續(xù)教育。
二是明確了繼續(xù)教育的內(nèi)容。《規(guī)定》第二十五條明確了交通運(yùn)輸部統(tǒng)一制定出租汽車駕駛員繼續(xù)教育大綱并向社會公布。繼續(xù)教育大綱內(nèi)容包括出租汽車相關(guān)政策法規(guī)、社會責(zé)任和職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營和節(jié)能減排知識等。
三是明確了繼續(xù)教育組織實(shí)施的主體、形式。《規(guī)定》第二十六條規(guī)定出租汽車駕駛員繼續(xù)教育以出租汽車企業(yè)為主組織實(shí)施。具體形式包括企業(yè)組織實(shí)施、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、其他繼續(xù)教育形式三種。
四是明確了繼續(xù)教育的監(jiān)督檢查和檔案管理。第二十八條、第二十九條、第三十條除了要求道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對出租汽車企業(yè)和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，還要求出租汽車企業(yè)和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)建立學(xué)員培訓(xùn)檔案，并對違反規(guī)定的，要求責(zé)令改正。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)了從業(yè)資格證件的動態(tài)管理。《規(guī)定》第五章具體明確了從業(yè)資格證補(bǔ)辦程序，要求出租汽車駕駛員在從是出租汽車客運(yùn)服務(wù)時攜帶從業(yè)資格證，不得轉(zhuǎn)借、出租、涂改、偽造或者變造證件，進(jìn)一步規(guī)范了從業(yè)資格檔案的管理，明確了從業(yè)資格證注銷的情形，加強(qiáng)出租汽車駕駛員從業(yè)行為的規(guī)范。
(六)進(jìn)一步嚴(yán)格了責(zé)任追究制度。《規(guī)定》的第六章規(guī)定了出租汽車駕駛員、出租汽車經(jīng)營者以及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員違反本規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化了出租汽車駕駛員管理和從業(yè)行為法律責(zé)任。通過開展對出租汽車駕駛員從業(yè)資格的執(zhí)法工作，依法制裁違反本規(guī)定的違法行為，確保本規(guī)定的有關(guān)要求能夠全面貫徹落實(shí)，以確保本規(guī)定的順利實(shí)施。
