中央一號文件公布【全文】

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 * 國務(wù)院

關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見

黨的十八屆五中全會通過的《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,對做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了重要部署。各地區(qū)各部門要牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。

“十二五”時期,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個黃金期。糧食連年高位增產(chǎn),實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力質(zhì)的飛躍;農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的態(tài)勢;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善,提高了農(nóng)民群眾的民生保障水平;農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。實踐證明,黨的“三農(nóng)”政策是完全正確的,億萬農(nóng)民是衷心擁護(hù)的。

當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化,既面臨諸多有利條件,又必須加快破解各種難題。一方面,加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板成為全黨共識,為開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面匯聚強大推動力;新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)帶來持續(xù)牽引力;城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級,為拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間增添巨大帶動力;新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入強勁驅(qū)動力;農(nóng)村各項改革全面展開,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供不竭源動力。另一方面,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下,如何促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長,加快縮小城鄉(xiāng)差距,確保如期實現(xiàn)全面小康,是必須完成的歷史任務(wù);在資源環(huán)境約束趨緊背景下,如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用,是必須破解的現(xiàn)實難題;在受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深背景下,如何統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,提升我國農(nóng)業(yè)競爭力,贏得參與國際市場競爭的主動權(quán),是必須應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。我們一定要切實增強做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感,任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村,在認(rèn)識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭,始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱,推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)不松勁,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快促進(jìn)農(nóng)民增收,加快建設(shè),不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

“十三五”時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,要,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入系列重要講話精神,堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,把堅持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點,用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢,加大創(chuàng)新驅(qū)動力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進(jìn),讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

到2020年,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展,糧食產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固提升,國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障,農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高;農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平,農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番,城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小;我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困;農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度顯著提升,建設(shè)水平進(jìn)一步提高;農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村社會治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

一、持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須著力強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

1.大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大投入力度,整合建設(shè)資金,創(chuàng)新投融資機(jī)制,加快建設(shè)步伐,到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。整合完善建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),充實建設(shè)內(nèi)容,完善配套設(shè)施。優(yōu)化建設(shè)布局,優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確?诩Z安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。健全管護(hù)監(jiān)督機(jī)制,明確管護(hù)責(zé)任主體。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田,實行特殊保護(hù)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況納入地方各級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。

2.大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點,到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。加快重大水利工程建設(shè)。積極推進(jìn)江河湖庫水系連通工程建設(shè),優(yōu)化水資源空間格局,增加水環(huán)境容量。加快大中型灌區(qū)建設(shè)及續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型農(nóng)田水利設(shè)施,加強農(nóng)村河塘清淤整治、山丘區(qū)“五小水利”、田間渠系配套、雨水集蓄利用、牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。大力開展區(qū)域規(guī);咝Ч(jié)水灌溉行動,積極推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)。繼續(xù)實施中小河流治理和山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治。擴(kuò)大開發(fā)性金融支持水利工程建設(shè)的規(guī)模和范圍。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理,合理確定農(nóng)業(yè)水價,建立節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補貼機(jī)制,提高農(nóng)業(yè)用水效率。完善用水權(quán)初始分配制度,培育水權(quán)交易市場。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,創(chuàng)新運行管護(hù)機(jī)制。鼓勵社會資本參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)。

3.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力總體上達(dá)到發(fā)展中國家領(lǐng)先水平,力爭在農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)理論、前沿核心技術(shù)方面取得一批達(dá)到世界先進(jìn)水平的成果。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)科技資源,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點專項和工程,重點突破生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管,在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣。加快研發(fā)高端農(nóng)機(jī)裝備及關(guān)鍵核心零部件,提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平,推進(jìn)林業(yè)裝備現(xiàn)代化。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè),應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù),推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。大力發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,完善成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制,制定促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的人才流動政策。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,對基層農(nóng)技推廣公益性與經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)支持,引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所開展農(nóng)技服務(wù)。推行科技特派員制度,鼓勵支持科技特派員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的作用。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。深化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。

4.加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)育繁推一體化,提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力,保障國家種業(yè)安全。深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革,探索成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機(jī)制。實施現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)工程和種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程。全面推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān),培育和推廣適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種,加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。加快推進(jìn)海南、甘肅、四川國家級育種制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)。強化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位,加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。實施畜禽遺傳改良計劃,加快培育優(yōu)異畜禽新品種。開展種質(zhì)資源普查,加大保護(hù)利用力度。貫徹落實種子法,全面推進(jìn)依法治種。加大種子打假護(hù)權(quán)力度。

5.發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用。堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量,充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領(lǐng)功能。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策,加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系,進(jìn)一步發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,撬動規(guī);(jīng)營主體增加生產(chǎn)性投入。適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展需要,允許將集中連片整治后新增加的部分耕地,按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設(shè)施。探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款改革試點。積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī);⻊(wù)。加強氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程,擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。完善工商資本租賃農(nóng)地準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系,加強對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。

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