中共廣西壯族自治區(qū)第十屆委員會第六次全體會議，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，全面分析新常態(tài)下我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征和國內外發(fā)展趨勢，認真研究今后五年我區(qū)發(fā)展目標任務，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出如下建議。
一、樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，奮力實現(xiàn)“兩個建成”目標
黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，以五大發(fā)展理念為主線，結合實現(xiàn)國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶“三大定位”新使命和與全國同步全面建成小康社會新要求，謀劃和推動我區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷開拓發(fā)展新境界。
(1)“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的歷史方位。改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，自治區(qū)歷屆黨委團結帶領全區(qū)各族人民，立足區(qū)情不斷探索完善符合自身實際的發(fā)展路子。從上世紀80年代立足資源稟賦發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，到90年代發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢建設西南出海大通道，從進入新世紀深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，到抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設機遇，推動北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，建設富裕文明和諧新廣西，加快富民強桂新跨越，每一次發(fā)展戰(zhàn)略的豐富完善，都極大促進了全區(qū)的開放發(fā)展。經(jīng)過30多年接續(xù)奮斗，全區(qū)經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了從全國交通末梢向重要區(qū)域性國際交通樞紐、從西南邊陲地區(qū)向中國-東盟開放合作前沿和窗口、從人民生活溫飽不足向實現(xiàn)總體小康并朝著全面小康邁進的歷史性跨越。
特別是“十二五”時期，面對復雜多變的國際國內環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們積極應對各種風險挑戰(zhàn)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施雙核驅動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設都取得新成績。全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)較快增長，綜合實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢良好，基礎設施不斷完善，綜合交通實現(xiàn)大發(fā)展大跨越，區(qū)域發(fā)展協(xié)調推進，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，開放合作深化拓展，人民生活明顯改善，文化繁榮發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，生態(tài)文明建設深入推進，美麗廣西鄉(xiāng)村建設成效明顯，民族團結社會和諧，平安建設和法治建設開啟新征程�！笆濉币�(guī)劃目標任務即將勝利完成，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步邁上新臺階，在國家戰(zhàn)略全局中的地位作用顯著提升。
“十三五”時期，是我區(qū)貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，與全國同步全面建成小康社會的決勝期，是全面履行中央賦予我區(qū)“三大定位”新使命，基本建成國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶的關鍵階段，是新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期和經(jīng)濟轉型升級、爬坡過坎的重要階段。必須準確把握我區(qū)發(fā)展的歷史方位和階段性特征，準確把握新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換等新趨勢新特點，把我區(qū)放到全國乃至全球發(fā)展大格局中去謀劃，把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的大邏輯，搶抓機遇、勇于作為，努力走出一條新常態(tài)下具有廣西特色的發(fā)展之路。
(2)“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力、新的發(fā)展方式、新的增長點不斷涌現(xiàn)。尤為重要的是，黨的十八大以來，以*同志為黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進提供了科學理論指導和行動指南。
國家“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設進程加快，廣西在全國對外開放大格局中的地位更加凸顯。國家扶持中西部地區(qū)培育新的增長點，支持貧困地區(qū)加快脫貧致富奔小康，為我們帶來了新的歷史機遇。我區(qū)基礎設施支撐能力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)結構和消費結構加快升級，全面深化改革紅利持續(xù)釋放，市場活力不斷增強，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的空間廣闊、潛力巨大。自治區(qū)黨委就全面深化改革、擴大開放合作、加強法治建設、保障和改善民生，以及工業(yè)、服務業(yè)、旅游、生態(tài)經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化、非公有制經(jīng)濟、教育、扶貧和農(nóng)民工工作等方面作出一系列重大決策部署，發(fā)展布局更加完善，政策舉措更加精準有力，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
同時，受宏觀環(huán)境、發(fā)展階段、經(jīng)濟結構等多重因素影響，我區(qū)“三期疊加”特征明顯，發(fā)展動力青黃不接，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題突出。主要是經(jīng)濟總量小，人均水平低，經(jīng)濟下行壓力大，與全國同步全面建成小康社會任務艱巨;在工業(yè)化中期進入新常態(tài)，轉方式調結構難度大，傳統(tǒng)增長動力減弱，新的增長點不多，創(chuàng)新能力不足，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長任務艱巨;基本公共服務發(fā)展滯后，社會保障體系仍不完善，貧困人口多，補齊民生短板和脫貧攻堅任務艱巨;資源環(huán)境約束趨緊，土地、能源等要素供需矛盾突出，各類人才仍較缺乏;區(qū)域發(fā)展不均衡，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不高，影響社會和諧穩(wěn)定因素不少，等等。
綜合判斷，我區(qū)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須切實增強憂患意識、使命意識，準確把握重要戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板、提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益上下更大功夫，更加有效地應對各種風險挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
(3)“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的指導思想和重大戰(zhàn)略。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，堅持發(fā)展第一要務，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“三大定位”，深入實施四大戰(zhàn)略，全面推進三大攻堅戰(zhàn)，加快轉型升級、趕超跨越，形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，構建面向國內國際開放合作新格局，推動沿海沿江沿邊地區(qū)協(xié)調發(fā)展，確保如期實現(xiàn)“兩個建成”目標。
深入實施四大戰(zhàn)略：
——創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的核心位置，大力推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為引領的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，建設復合型、創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊伍，加快推進教育現(xiàn)代化，努力提高全民科學素質，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型廣西。
——開放帶動戰(zhàn)略。進一步發(fā)揮和拓展我區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入國家“一帶一路”建設，更好運用國際國內兩個市場兩種資源，構建開放型經(jīng)濟新體制，培育參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
——雙核驅動戰(zhàn)略。抓住我區(qū)實現(xiàn)國家戰(zhàn)略全覆蓋的重大機遇，傾力打造北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶兩大核心增長極，使之成為支撐引領全區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，帶動左右江革命老區(qū)加快振興，促進桂林國際旅游勝地建設全面升級，形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
——綠色發(fā)展戰(zhàn)略。堅持綠色強區(qū)、生態(tài)惠民，深入推進生態(tài)文明建設，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式，努力走出一條具有廣西特色的產(chǎn)業(yè)強、百姓富、生態(tài)美的綠色轉型綠色崛起之路。
全面推進三大攻堅戰(zhàn)：
——基礎設施建設攻堅戰(zhàn)。圍繞國際通道、開放合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領域，加快建設完善交通、能源、水利、信息、公共服務等基礎設施，形成通江達海出省出邊的現(xiàn)代綜合交通運輸體系、保障發(fā)展需要的能源體系、內聯(lián)外接的信息大通道和比較完善的基本公共服務體系。
——產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)。以技術改造、兩化融合、綠色發(fā)展、制造業(yè)服務化推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，打造廣西產(chǎn)業(yè)升級版。
——脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧方略，全力推進脫貧攻堅“八個一批”和“十大行動”，完善扶貧開發(fā)政策，創(chuàng)新脫貧長效機制，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量解決貧困突出問題，確�，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣、貧困村全部脫貧摘帽。
(4)“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的主要目標。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是“兩個建成”：與全國同步全面建成小康社會，基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。
與全國同步全面建成小康社會。經(jīng)濟增速高于全國平均水平，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益明顯提高，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提升。人民生活顯著改善，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。生態(tài)環(huán)境質量保持全國前列，生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展，空氣、水體、土壤環(huán)境質量優(yōu)良�？臻g布局進一步優(yōu)化，主體功能區(qū)基本形成。民主法治建設和社會治理全面加強。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。
基本建成國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶。與東盟及周邊省份互聯(lián)互通便捷高效的鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、水運網(wǎng)、航空網(wǎng)、信息網(wǎng)總體形成，中國-中南半島國際經(jīng)濟走廊建設加快推進，與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、人員往來更加密切。服務西南中南地區(qū)開放發(fā)展的交通、產(chǎn)業(yè)、金融、城鎮(zhèn)、生態(tài)等支撐體系加快完善，形成現(xiàn)代商貿(mào)物流樞紐、產(chǎn)能和裝備制造合作基地、區(qū)域性金融中心和信息交流中心。與“一帶一路”沿線國家交流合作不斷深化，一批標志性項目建成，中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟合作等開放平臺和機制進一步拓展，中國-東盟信息港基本建成并發(fā)揮作用，北部灣自由貿(mào)易試驗區(qū)加快創(chuàng)建。
二、培育新動力拓展新空間，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展
確保經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級是我區(qū)“十三五”時期面臨的雙重任務。必須以創(chuàng)新為引領，增創(chuàng)新優(yōu)勢，促進發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質量效率型轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平。
(5)推動以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新。牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，大力推進科技進步和創(chuàng)新，建成具有區(qū)域特色的廣西創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，選準關系全局和長遠發(fā)展的優(yōu)先領域，前瞻性布局一批重大科技專項和重大科技工程，重點攻克新材料、石墨烯、機器人、生態(tài)環(huán)保等重點領域關鍵共性技術，培育發(fā)展一批具有核心競爭力的大型高新技術骨干企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。加強創(chuàng)新平臺建設，加快建設自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新型城市，以高新區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)帶為重點，新增一批國家級省部級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心和研發(fā)中心，加強檢測中心建設。完善支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的公共服務平臺，加快專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器建設，推進重大科技基礎設施建設并擴大開放共享。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，加強技術和知識產(chǎn)權交易平臺建設，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善科技成果轉化激勵機制，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟深度融合。構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。
(6)拓展投資消費增長新空間。圍繞補短板、調結構、增后勁、惠民生，發(fā)揮政府投資的引導作用，擴大民間投資規(guī)模，促進投資持續(xù)有效增長。把增投資與優(yōu)結構有機結合起來，促進投資向關鍵基礎設施、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、公共服務和民生改善等領域傾斜，提高投資質量效益。促進消費擴大和升級，實施重點領域消費工程，推動消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，引領消費朝著智能、健康、安全方向轉變，釋放消費潛力。深入開展綠色生活行動，把綠色消費培育成為新的消費熱點。加強信用體系建設，提高消費品質量安全水平。開拓農(nóng)村市場，擴大農(nóng)村消費。
(7)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。實施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”行動，加大食品、汽車、機械、冶金、石化、有色金屬、建材、輕紡、造紙與木材加工等產(chǎn)業(yè)技術改造力度，加快產(chǎn)品升級換代，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群。推動糖業(yè)鋁業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。促進工業(yè)化與信息化深度融合，提高工業(yè)產(chǎn)品智能化水平。加快制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新園區(qū)體制機制，推動向創(chuàng)新型、特色型、生態(tài)型發(fā)展，打造一批千億元園區(qū)。實施工業(yè)強基工程，強化質量、品牌和技術標準建設。積極培育建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。支持資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
(8)大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入落實《中國制造2025》，推進廣西制造向廣西智造、廣西創(chuàng)造邁進。大力發(fā)展軌道裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、高端數(shù)控機床與機器人、電力裝備、農(nóng)機裝備、通用航空等產(chǎn)業(yè)，建設柳州和北部灣經(jīng)濟區(qū)等一批先進制造業(yè)基地。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，重點發(fā)展新一代信息技術、北斗導航、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥、大健康等新興產(chǎn)業(yè)，大力推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；夯l(fā)展，加快培育成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。深入實施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，探索政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。推動高新技術產(chǎn)業(yè)化，促進創(chuàng)新技術和產(chǎn)品的應用。積極培育龍頭企業(yè)，引進關鍵技術和項目，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新的經(jīng)濟增長點。促進軍地資源開放共享和軍民兩用技術雙向轉移，培育發(fā)展軍民融合式產(chǎn)業(yè)。
