《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導意見》)和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)自10月10日起向社會公開征求意見，至 11月9日24時結束。社會公眾對征求意見工作高度關注，通過網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話、地方政府座談會以及行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所、媒體等召開的各類座談會等多種渠道反饋了許多意見建議，我們對此深表感謝。11月10日，交通運輸部公布了《交通運輸部公布深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件征求意見情況》(見交通運輸部網(wǎng)站)。
近期，我們又對征求到的意見建議作了系統(tǒng)梳理，形成了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件征求意見總體情況分析報告》，全面客觀、原汁原味地反映各方面的主要意見及理由，現(xiàn)向社會全文公布。
我們將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照全面深化改革、堅持依法治理、積極鼓勵創(chuàng)新的原則，對收集到的意見逐一梳理，繼續(xù)會同發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、商務、人力資源社會保障、質(zhì)量技術監(jiān)督等相關部門，對網(wǎng)絡預約出租汽車(以下簡稱“網(wǎng)約車”)平臺管理方式、網(wǎng)約車車輛條件、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為、駕駛員權益保障、私人小客車合乘規(guī)范發(fā)展等方面的問題，進一步深入研究論證，對于合理部分充分吸納，尋求出租汽車行業(yè)改革的最大“公約數(shù)”，切實讓人民群眾有更多更大的獲得感。
一、基本情況
截至11月9日24時，共收到社會公眾反饋意見6457件，其中，通過國務院法制辦網(wǎng)站、交通運輸部網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話和座談會等多種渠道，分別收到463件、5252件、562件、48件、44件和88件。在對多人或多渠道提交的完全相同意見歸并后，意見共5008件。
圖1 征求意見各渠道反饋占比
從反饋意見分布看，針對《指導意見》提出的意見建議相對較少(約占32%)，針對《管理辦法》提出的意見較多(約占68%)。從反饋時間分析，集中在公開征求意見初期(10月11日至14日)、半個月征求意見情況公布后2日(10月 27日至28日)以及征求意見截止前3日(11月7日至9日)三個時間段。公開征求意見后半個月，反饋的意見建議內(nèi)容與前半個月基本一致，沒有出現(xiàn)新的觀點。
通過對5008件意見進行拆分歸集，共梳理出針對兩個文件條款內(nèi)容的意見建議6832條。其中，提出具體修改內(nèi)容的意見建議5929條，無具體修改內(nèi)容僅簡單表示支持或反對態(tài)度的意見建議903條(支持495條、反對408條)。
經(jīng)對5929條有具體修改內(nèi)容的意見建議梳理分析，主要集中在12個方面：一是出租汽車定位與方便群眾出行問題(97條，占1.6%);二是網(wǎng)約車平臺是否應納入管理及管理方式問題(1022條，占17.2%);三是出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應當實行數(shù)量調(diào)控問題(362條，占6.1%);四是巡游車經(jīng)營權管理改革問題(535條，占9.0%);五是網(wǎng)約車車輛條件及準入問題(1020條，占17.2%);六是網(wǎng)約車駕駛員條件及準入問題(205條，占3.5%);七是出租汽車價格管理方式及燃油補貼政策問題(361條，占6.1%);八是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為問題(644條，占10.9%);九是駕駛員權益保障問題(242條，占4.1%);十是加強打擊非法運營問題(176條，占 3.0%);十一是私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題(205條，占3.5%);十二是網(wǎng)約車計價器、標識、現(xiàn)有存量過渡等其他問題(1060條，占 17.9%)。
圖2 社會公眾反饋意見的主要分布
二、有具體修改內(nèi)容的意見建議
有具體修改內(nèi)容的意見建議5929條。經(jīng)梳理分析，主要集中在12個方面(見附表)。
(一)出租汽車定位與方便群眾出行問題(共97條)
《指導意見》第一條：“出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務�！�
主要觀點1：出租汽車應定位為公共交通的補充(81條)
理由：
(1)應從城市交通和社會總體效益的角度統(tǒng)籌考慮出租汽車發(fā)展定位，必須堅持公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，出租汽車只能作為其補充。
(2)出租汽車是個體交通方式，相比公交、地鐵等大容量交通工具，其運輸效率要低很多，也不夠經(jīng)濟環(huán)保。出租汽車應作為城市公共交通的補充，側重滿足個性化和緊急、特殊需求，不宜作為解決基礎性、普遍性出行需求的交通方式。
(3)出租汽車不納入公共交通的范疇，回歸其合理定位，有利于推動出租汽車行業(yè)改革和服務水平的提升。
(4)出租車雖然是個性化交通方式，不屬于公共交通，但從其社會公用的角度看，卻在一定程度上具有公共服務的性質(zhì)，與城市的正常運行密切相關，是城市綜合交通體系的組成部分，需要政府統(tǒng)籌發(fā)展。
主要觀點2：出租汽車應定位為公共交通的組成部分(10條)
理由：
(1)在部分省市的城市公共客運條例中已經(jīng)規(guī)定城市公共客運包括公交和出租車，建議明確“出租汽車是城市公共客運的重要組成部分”。
(2)對于公共交通相對欠發(fā)達的城市，出租汽車仍是市民主要的交通出行方式之一，應該納入公共交通范疇，享受相關政策優(yōu)惠和經(jīng)濟補貼，方便公眾出行。
主要觀點3(6條)：出租汽車服務是服務業(yè)的一部分，屬于市場正常的行業(yè)，不能將其強行規(guī)定是某某的補充或者是附庸等。
(二)網(wǎng)約車平臺是否應納入管理及管理方式問題(共1022條)
1.關于網(wǎng)約車平臺是否應納入管理(823條)
《指導意見》第二條：“預約出租汽車包括網(wǎng)絡預約出租汽車和電話預約出租汽車等形式�！�
《指導意見》第十一條：“網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者作為運輸服務的提供者，承擔承運人責任�！�
《管理辦法》第二條：“從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務，應當遵守本辦法。本辦法所稱網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經(jīng)營活動�！�
主要觀點1：應將網(wǎng)約車平臺納入管理(497條)
